ARTE – 23h40 – lundi 23/11       

Nul ne peut dire avec précision l’ampleur de l’horreur qu’a connue et que connaît encore le Darfour. En 2004, l’ONU parle de génocide. C’est dans ce contexte, la même année, que Darren Kemp réalise cette enquête. Depuis, les forces de l’ONU, de l’UE et de l’UA se sont déployées au Darfour. Les tueries et les viols ont été aujourd’hui requalifiés en “massacres et déplacements de populations”.

Rediffusions :
27.11.2009 à 05:00

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Le 4 mars 2009, la Cour Pénale Internationale lançait un mandat d’arrêt international à l’encontre du Président soudanais Omar el-Béchir, pour crimes de guerre et crimes contre l’humanité.

Pourtant, depuis lors, le maître de Khartoum, au pouvoir depuis le coup d’Etat militaire de 1989, n’a eu de cesse de narguer la juridiction de la Haye, en se déplaçant librement dans  le Golfe et dans plusieurs pays d’Afrique, comme à Syrte (Lybie) en juillet 2009, au sommet de l’Union Africaine dont il a reçu, ultime pied-de-nez, le soutien officiel.

Comment en est-on arrivé à cette improbable et désastreuse situation qui met un peu plus en évidence les faiblesses d’une Cour sans moyens policiers, et qui doit donc compter sur une hypothétique coopération des Etats pour l’application des sanctions qu’elle rend ?

Le Soudan, grand comme cinq fois la France, au carrefour de l’Afrique noire et du monde arabo-musulman, recèle tous les ingrédients belligènes que l’on peut trouver en Afrique : mosaïque culturelle, religieuse et ethnique, convoitises pétrolières, agricoles ou aurifères. A l’extrême Ouest, une région périphérique mal contrôlée par le lointain pouvoir central, le Darfour. Les tensions y sont envenimées par le voisin tchadien du Président Idriss Deby, qui met tout en œuvre pour déstabiliser son ennemi Béchir, et exacerbées par des conditions climatiques propices à la sécheresse, qui encourage le déplacement des populations et les rivalités agraires.

C’est ainsi qu’a éclaté en 2003 la guerre civile opposant les forces rebelles darfouries de l’Armée de Libération du Soudan (SLA) et du Mouvement pour la Justice et l’Egalité (JEM), soutenues par le Tchad, aux milices loyalistes janjawids qui se sont livrées à de terribles représailles, assorties de bombardements aveugles sur les populations. Leur politique de terres brûlées s’est soldée, selon les Nations unies, par quelque 300 000 morts et 2,7 millions de déplacés, dont 230 000 s’entassent dans des camps au Tchad. Ce sont aujourd’hui près de 4 millions de personnes qui dépendent de l’aide humanitaire apportée par les 10 000 personnels non gouvernementaux présents sur place, et évaluée à 2 milliards de dollars.

Pour stabiliser la situation, les Nations unies ont dépêché, dans la continuité de l’Union Africaine, la Mission conjointe des Nations unies et de l’UA au Darfour (UNAMID) en juillet 2007. Parallèlement, saisie par le Conseil de Sécurité (mai 2005), la Cour Pénale Internationale lançait un mandat d’arrêt à l’encontre de l’ancien ministre de l’Intérieur Ahmed Haroun et d’un chef des milices janjawids, Ali Kosheib, pour les crimes de guerre et les crimes contre l’humanité perpétrés par les forces loyalistes. Le général Béchir n’en maintenait pas moins Ahmed Haroun au poste cynique de Ministre d’Etat chargé des Affaires humanitaires.

Ce cas d’espèce met en exergue les carences des protocoles de Genève, qui assignent aux Etats la responsabilité de réprimer les crimes de guerre perpétrés sur leur territoire. Or, si l’Etat est lui-même partie au conflit, comme ici, cette responsabilité devient bien entendu illusoire, et les suites données par Béchir aux inculpations de 2007 furent effectivement des leurres…

Ce constat est à l’origine de la création de la Cour Pénale Internationale (Traité de Rome, 1998), qui a vocation à se substituer en dernier recours à un Etat juge et partie, pour endosser cette responsabilité de justice répressive dans le cadre de crimes visant les populations (avec, donc, un spectre d’intervention étendu au-delà du seul droit de la guerre puisqu’il couvre trois chefs d’inculpation : crimes de guerre, crimes contre l’humanité et génocide, les deux derniers pouvant survenir en l’absence de conflits armés).

Aussi, c’est assez naturellement que face au manque de coopération et aux provocations de Khartoum, le Conseil de Sécurité a donné toute liberté au procureur de la CPI, qui a délivré le 4 mars 2009, ce mandat d’arrêt si controversé à l’encontre du général Béchir. Très vite, cette inculpation divise la communauté internationale, entre inconditionnels du droit et pragmatiques craignant les représailles du régime.

De fait, cynique, Omar el-Béchir répond en excluant de son sol 16 ONG et en menaçant d’étendre cette mesure à l’ensemble des humanitaires présents au Darfour. Odieux maître chanteur, il sait disposer là d’un levier de poids…

L’action humanitaire est indispensable au Darfour : le départ des ONG laisserait 1,5 Million de personnes sans soin et 1 Million sans eau, tandis que l’absence de ces témoins extérieurs signifierait inéluctablement une recrudescence des massacres libres, tempérés par la présence de regards étrangers dans les camps de réfugiés.

Aussi, Jean Ping, président de la Commission de l’UA, proteste que ce « mandat d’arrêt menace la paix au Soudan », tandis que l’humanitaire bien connu Rony Brauman craint une radicalisation du régime : il considère que cette décision de justice est risquée et prématurée – il faut attendre, dit-il, un accord entre belligérants avant de demander des comptes…

En face, on trouve les adeptes de l’action et les apôtres du Droit, qui s’élèvent contre l’impunité et défendent qu’en dépit des risques et des paradoxes, « Si le Droit n’est pas sanctionné, il n’y a plus de droit » : ceux qui le bafouent doivent en rendre compte.

S’engager dans la voie des sanctions, c’est répondre à l’attente de victimes, qui veulent voir leurs bourreaux jugés et punis.

Abandonner les poursuites au nom de l’humanitaire, c’est au contraire renoncer et instrumentaliser l’action humanitaire, comme un feu vert donné aux belligérants pour poursuivre les hostilités « puisque de toute façon, les populations sont prises en charge »…

Entre ces deux courants divergents, on trouve les ONG restées sur place et sujettes à un terrible dilemme : collaborer avec Khartoum et demander la fin des poursuites, pour pouvoir continuer à exercer leur rôle incontournable sur le terrain, ou rester ferme à l’égard du régime, au risque de se faire expulser…

L’enjeu de cette crise n’est autre que le lien entre Justice et Humanitaire. Hautement symboliques et théoriquement complémentaires, les deux domaines peuvent, on le voit, rapidement se révéler antagonistes : là où l’action humanitaire vise à limiter les souffrances, l’action judiciaire ne risque-t-elle pas, au contraire, de les favoriser par contrecoup ?

Justice et humanitaire : duo ou dualité ? Sans avoir la prétention d’apporter une réponse universelle à cette question, il convient de démêler l’écheveau soudanais à la lumière de l’hypocrisie de chacun des acteurs.

D’abord, depuis plusieurs années, les Organisations Non Gouvernementales ont, pour certaines, largement contribué à brouiller les pistes : en collaborant avec la Justice, l’Humanitaire ne transgresse-t-il pas ses principes fondateurs de neutralité et d’impartialité ? Or, après leur contribution a posteriori au travail de Tribunaux Pénaux Internationaux (Sierra Leone, ex-Yougoslavie), certaines ONG ont ici témoigné à charge dans l’enquête internationale sur le Darfour : ce faisant, elles ont mis en danger leur présence sur le terrain, qui repose précisément sur leur neutralité. Dans cette confusion propice aux amalgames, le régime soudanais a vu le spectre des Etats donateurs, soupçonnés de travailler dans l’ombre à sa perte…

Afin de ne pas tomber dans des pièges similaires à l’avenir, les ONG doivent en conséquence redéfinir leurs positions pour garantir leur impartialité et ainsi conserver la confiance des interlocuteurs intérieurs, indispensables pour accéder au terrain.

Ensuite, le procureur de la Cour Pénale Internationale, en lançant ce mandat d’arrêt inédit, à l’encontre d’un Chef d’Etat en exercice, offrait à sa juridiction un retentissement médiatique inespéré pour cet organe jeune et balbutiant, fragilisé par des statuts complexes et des moyens très limités. S’engouffrant dans la brèche ouverte par le Conseil de Sécurité, et s’appuyant sur les statuts de la CPI qui lui octroient une compétence universelle sur les crimes internationaux (laquelle casse donc le Droit international qui garantit l’immunité des Chefs d’Etat lors de leurs déplacements à l’étranger), sa démarche s’inscrivait dans une double logique :

-        bien sûr, une logique de preuves reposant sur le dossier constitué par une Commission des Nations unies, et qui ne manque pas de pointer la responsabilité des dirigeants soudanais,

-        mais aussi et surtout, une logique plus contestable d’affirmation et de crédibilité : il s’agissait, avec ce coup médiatique, de justifier au monde (et en particulier aux bailleurs de fonds) l’intérêt de la CPI.

Enfin, le Conseil de Sécurité et les grands pays du monde ne sont pas exempts de tout reproche non plus. Car, en définitive, on peut se dire qu’en saisissant la CPI, puis en l’incitant à poursuivre le général Béchir, ils bottaient avantageusement en touche. De fait, en laissant libre cours à une décision à l’évidence impossible à mettre en œuvre, les grands Etats masquaient hypocritement leur manque de volonté  et prévenaient à moindres frais les accusations de désintérêt ou de délaissement à l’égard du Darfour : avec cette inculpation, ils faisaient la preuve, à destination des opinions publiques, de toute leur détermination à mettre fin au drame darfouri, tout en faisant l’économie d’une véritable action d’envergure.

Après l’action humanitaire, destinée à soulager les victimes sans pour autant nécessairement s’investir dans la résolution du conflit, vient le temps du Judiciaire : une décision sans effet, inapplicable, qui ne vise qu’à se parer des oripeaux de la bonne conscience et à opposer un symbole à une pénible et coûteuse mobilisation de moyens.

Tous ses aspects de la crise soudanaise sont pointés du doigt par les Etats africains, qui soutiennent le général Béchir et accusent la Haye de « néocolonialisme ». Pour ce qui les concerne, on peut toutefois se demander si la virulence de leur réaction ne procède pas plutôt de la crainte de voir la CPI poursuivre de nouvelles investigations au sein de leur propre pays, dans la continuité de cette jurisprudence…

Autant d’hypocrisies qui montrent en définitive que, fi d’idéalisme, Justice et Humanitaire sont tributaires de la realpolitik.

LC.

Réflexion nourrie d’une conférence donnée à l’Institut des hautes études sur les Nations unies par :

-        M. Philippe Ryfman, Professeur de Sciences Politiques à l’Université Paris I Panthéon-Sorbonne, membre du Conseil d’Orientation de l’Action Humanitaire d’Urgence auprès du Ministère des Affaires étrangères, Administrateur de l’ONG Action contre la Faim-France,

-        M. Xavier Philippe, Professeur de Droit à l’Université Paul Cézanne Aix-Marseille II, ancien Conseiller juridique en Afrique du Sud (1994-2001), ancien Conseiller juridique du Comité international de la Croix-Rouge pour l’Europe de l’est (2004-2007)

-        M. Pierre Salignon, ancien Directeur général de Médecins sans frontières.

Le secrétaire général de l’ONU, Ban Ki-moon, appelle une nouvelle fois les états membres, dans un rapport, à fournir les hélicoptères dont la mission des Nations Unies en république centrafricaine et au Tchad, -MINURCAT- a besoin pour assurer sa mission.”Le secrétariat n’a toujours pas reçu d’engagement concernant 11 des 18 hélicoptères militaires de manœuvre demandés. Le plan d’opérations militaires prévu suppose que la MINURCAT dispose de moyens de projection militaire et exige des hélicoptères capables de mener des opérations de jour et de nuit par tout temps. Je demande instamment aux états membres de faire tout ce qui sera en leur pouvoir pour contribuer à répondre à ces besoins “, écrit M. Ban dans ce rapport remis au Conseil de sécurité. Le secrétaire général note que la saison des pluies a amené une pause dans la spirale des affrontements entre les groupes de l’opposition armée tchadienne et le gouvernement du Tchad et qu’elle a obligé les bandits à réduire leurs activités. Elle a permis au détachement intégré de sécurité -DIS- tchadien, à la MINURCAT et à son nouvel effectif d’entamer une phase de consolidation et de renforcement de leur capacité d’appui à l’action humanitaire, ajoute-t-il. La MINURCAT a accompli des progrès constants, quoique limités, vers ses principaux objectifs. Avec la construction de ses bases avancées, la poursuite du déploiement de son effectif et le renforcement de ses capacités expéditionnaires, elle peut progressivement assurer la sécurité dans l’ensemble de sa zone d’opérations. De plus, la coordination entre le DIS et les services de la police et de la gendarmerie nationales a permis d’améliorer les procédures en matière de sécurité. Le secrétaire général Ban Ki-moon estime néanmoins que la MINURCAT a besoin de l’engagement du gouvernement du Tchad et de ses partenaires pour réunir les conditions de son retrait, à savoir notamment le retour des réfugiés et des personnes déplacées. Les initiatives de paix régionales restent au point mort du fait de tensions persistantes entre le Tchad et le Soudan. Le groupe de contact de Dakar ne s’est pas réuni depuis novembre 2008, et l’engagement de Doha souscrit le 3 mai n’a pas été tenu. La poursuite des hostilités entre le Tchad et le Soudan éloigne les perspectives de règlement des conflits au Darfour et dans l’est du Tchad et ne fait qu’aggraver le sort des populations civiles des deux régions.

Quand le Haboob passera

Mosaïque de masures martyrisées,
Torréfiées pour le salut de la haine.
Or azuré, grisé, du puits empoisonné,
Murs calcinés vernis de couleur veine.

Les grands oiseaux blancs ont hier
Dardé leurs dragées mortifères. Banal
Cirque à l’agonie, nettoyé au son clair
Des démoniaques gâchettes à cheval.

Le Haboob viendra enterrer l’âme
Naufragée des cendres cramoisies.
Au lointain, des réfugiés du vacarme
Rugissant gémissent déjà de l’oubli.

Partout, sur ce four à ciel ouvert
Les cœurs innocents sans cesse
Brûlent lentement dans les cratères
De l’enfer lunaire à l’éteinte sagesse.

Omar Hassan al Bachir,président du Soudan

Le président de la république du Soudan, Omar Hassan al Bachir a été désigné par le parti au pouvoir à Khartoum candidat à sa propre succession à l’élection présidentielle de 2010 malgré le mandat d’arrêt international dont il fait l’objet pour crimes de guerre au Darfour.

Le haut commissariat des Nations Unies pour les réfugiés – UNHCR  – a apprécié  la décision du gouvernement du Tchad de déplacer le camp de réfugiés d’Ouré Cassoni qui se trouve dans une région instable à la frontière avec le Soudan.« Nous avons plaidé depuis plusieurs années auprès des autorités tchadiennes pour le transfert de ce camp dans une zone plus accessible. Il se situe actuellement à sept kilomètres seulement de la frontière soudanaise », a déclaré le porte-parole du HCR, Andrej Mahecic.Le camp accueille environ 28.000 réfugiés du Darfour est situé dans un lieu où la protection et la sécurité ne peuvent être pleinement garanties par le HCR et les résidents y souffrent également de sévères pénuries d’eau et de bois de chauffage. « Notre préoccupation principale en termes de protection concerne cependant le recrutement – survenant en permanence – d’enfants soldats par des groupes armés d’opposition soudanaise et la militarisation croissante du camp », selon Andrej Mahecic. Le HCR s’est rendu avec une délégation comptant des représentants du gouvernement tchadien ainsi que le représentant spécial des Nations Unies, dans un emplacement proposé pour un nouveau camp, situé à 45 kilomètres au nord de la ville de Bahaï. Le HCR étudie la faisabilité pour l’implantation d’un nouveau site. « Nous pourrions aussi envisager, en collaboration avec le gouvernement, le transfert de la population d’Ouré Cassoni vers plusieurs camps de réfugiés de superficie réduite. Cette semaine, nous commençons à informer les résidents d’Ouré Cassoni sur le projet de transfert du camp, qui a été créé il y a maintenant cinq ans”, a précisé Andrej Mahecic.

IV. Influence et concurrence

Les ONG ne sont pas seules à pouvoir décider de leur communication. Elles subissent des pressions et doivent compenser de plus en plus vite les fluctuations de leurs revenus. Mais surtout, leur image de confiance est un exception dans la publicité et elle séduit d’autres “annonceurs“.

A. Les médias d’information occidentaux

Médias et humanitaires sont un « couple obligé »1, ils s’entraident souvent sur le terrain.
Les ONG ont la logistique pour le transport des hommes et du matériel sur place, les journalistes ont les moyens de communication et servent de relais à leur action. Ils se retrouvent obligatoirement aux mêmes endroits : là où ils peuvent agir et témoigner par le contact avec la population et où ils disposent de certains éléments de base – électricité, eau, … Ils sont soumis aux mêmes risques et doivent tous les deux faire de l’audience.

1. Enjeux actuels et débats

Les problèmes actuels viennent des changements qui sont survenus ces quinze dernières années. La mondialisation de l’information a posé de nouveaux enjeux, les médias sont devenus plus commerciaux – privatisation des chaînes télévisées, augmentation du poids des actionnaires dans les lignes éditoriales des rédactions, … – les ONG sont très nombreuses et les crises aussi. Les acteurs de l’humanitaire ont l’impression de ne plus comprendre les règles qui leur permettent d’avoir une tribune dans les médias. Leur attention est fluctuante, ils vont moins sur le terrain et ne répercutent plus systématiquement les informations qui leur sont transmises par les ONG.

a) Conditions de médiatisation : Diverses visions du rôle des journalistes

Le “clan“ des journalistes se divise en deux grandes catégories quand il s’agit de s’expliquer sur leurs choix éditoriaux par rapport à l’humanitaire (9) (6). Certains déclarent clairement répondre à des objectifs de rentabilité financière et donc établir des priorités, le développement n’étant pas une assurance d’audimat, il est assez souvent mis de côté.
D’autres ont déterminé de critères qui leur permettent de juger de la portée qu’aura un sujet et donc de son intérêt à être diffusé ou à paraître (2). Pour le tiers-monde, avec la quantité d’images qui ont circulé, il faut passer de préférence à la télévision ce qui nécessite de pouvoir fournir des images sans interruption pendant toute la période de traitement du sujet.
Il vaut mieux se trouver dans une situation unique, car deux famines ne peuvent être traitées sur le même plan au journal télévisé.

Tout comme dans la communication publicitaire, la victime doit être la plus innocente possible. L’idéal est un cas de catastrophe naturelle – ce qui a marché pour le tsunami n’a pas au fonctionné avec le séisme au Pakistan sans doute à cause des marquages culturels islamiques de la population, trop polémiques.

La présence d’un médiateur – une personnalité ou un volontaire – qui va présenter la victime ou la situation crédibilise et anime le sujet. Le remède doit accompagner le mal.

B. L’humanitaire à la mode : les nouveaux acteurs du “Marketing humanitaire“

Le tiers secteur bénéficie de la confiance du grand public : les images et les messages ne sont pas manipulés, encore moins mensongers. La communication humanitaire a beau utiliser des techniques marketing, elle reste crédible. Que se passe-t-il quand ces méthodes sont reprises par d’autres acteurs, moins transparents quant à la finalité de leurs campagnes ?
Cette publicité humanitaire est maintenant assez bien installée dans l’esprit du grand public pour que certains jouent sur sa standardisation et utilisent ses conventions pour pousser à la consommation, “recadrer“ leurs actions, ou redorer leur image.

1. Les entreprises

Des fondations d’entreprises aux rapports annuels de “responsabilité sociale“, de “développement durable“ ou “d’éthique responsable“, les entreprises se sont lancées dans un secteur tendance : l’intérêt général. Affirmer sa citoyenneté en contrepoint de sa logique initiale de profit est devenu un passage obligé pour toutes les grandes entreprises. Il ne s’agit pas de s’interroger sur la profondeur de leur engagement, mais plutôt sur l’impact qu’elles peuvent avoir sur le marketing social : elles sont des professionnelles de la communication commerciale et n’ont pas d’autres enjeux que de mettre en valeur leur image, un service, ou un produit “éthique“.

a) Le don qui ne coûte pas un rond

CashStore, site d’achats en ligne, s’est associé à la FIDH (Fédération Internationale des ligues des Droits de l’Homme) pour l’opération « le don qui ne coûte pas un rond » 2. La campagne était bien sûr présente sur le Web, mais comprenait aussi des spots télévisés humoristiques et “énigmatiques“ car renvoyant à un site Internet2. Ce genre de promotion d’une adresse par une publicité télévisée n’est pas fréquent et la plus connue est celle du teasing du 118 218 du Numéro.
Elle interpelle d’autant plus qu’elle met en scène des acteurs dans une situation de vie quotidienne – baroque pour l’humour – où on leur demande de donner quelque chose ou de partager (du papier toilette, de l’eau, ou une fessée).
Cette campagne a bénéficié des mêmes avantages tarifaires que ceux accordés aux ONG d’habitude, avec quelques diffusions sur une courte période mais à des heures de grande écoute, sur France 2 seulement. Sa signature est claire : « parfois on a du mal à donner, c’est humain ». On va donc vous faciliter la démarche, autant psychologiquement que
matériellement. Le message en lui-même est une approche intéressante et certainement novatrice dans un domaine où le grand public commence à donner plus par habitude que par conviction.
Le problème est qu’on est poussé à chercher à savoir ce qu’il en est réellement de cette opération mais que les informations ne sont pas claires sur le don et son utilisation. Une partie des sommes consacrées aux achats reviendra à la FIDH et par cette opération, les articles en vente sur CashStore deviennent des produits citoyens.

b) Body Shop / MTV

Début 2007, MTV International et Body Shop ont lancé la campagne « parfumez vous pour faire évoluer les comportements » 3. Les deux entreprises ont monté un partenariat pour cette action caritative qui vise à sensibiliser les jeunes aux dangers du VIH/SIDA. Il s’agit donc de vendre, à l’échelle internationale, une édition limitée d’un flacon de parfum ; les bénéfices de la vente financeront la fondation Staying Alive du réseau MTV. Sur demande des clients, les boutiques fourniront de la documentation « favorisant l’éveil » (24) sur la prévention du VIH.
Deux marques se sont donc associées pour faire de la sensibilisation, sans oublier de favoriser l’aspect commercial. Au final, on ne sait pas combien a rapporté l’opération, mais on apprend que le sondage réalisé a donné des résultats « inquiétants » : tout le monde n’utilise pas encore systématiquement les préservatifs.
On peut s’interroger sur l’intérêt d’une telle action – en dehors des bénéfices financiers : mener une campagne mondiale avec une démarche de sensibilisation peu développée et la mise en avant d’une évidence fait plutôt penser à un coup de pub pour redorer son image.
Alors il arrive que les ONG contre-attaquent : quand on se sert de leur activité pour s’attirer la confiance du public, il se peut que cela fasse l’objet d’une campagne. OXFAM est une ONG anglaise qui gère aussi des boutiques de commerce équitable. Elle se sert de ses vitrines pour mener certaines contre-campagnes. Quand elle s’attaque aux marques, elle utilise évidemment le détournement publicitaire, cette fois-ci dans une démarche on ne peut plus cohérente, comme elle l’a fait dernièrement avec Chiquita 4.

2. Les armées

Les actions armées resteront toujours un sujet de débat. Dans un conflit, les torts sont partagés et on peut rarement distinguer les “vrais“ gentils des “vrais“ méchants. Alors pour éviter la polémique, certaines forces armées essaient de changer leur image. En qui le public a-t-il confiance dans des situations de crise ? Dans les acteurs de l’humanitaire. Ils peuvent donc servir d’alibi et les images des militaires se transforment. Ils ne sont plus armés, en troupes ou en formation, mais aux côtés des populations, leur venant en aide. De la même manière, un glissement de l’iconographie humanitaire dans les médias concourre à l’amalgame : le french doctor en blouse banche a disparu, l’envoyé humanitaire est un homme de terrain, qui pilote un hélicoptère et semble prêt à réagir dans toutes les situations.
Mais l’aspect visuel n’est pas le seul à subir des modifications : au Kosovo, une action baptisée « Abri Allié » était en fait une opération militaire. Et quelques “messages“ passent inaperçus : on a pu entendre Colin Powell déclarer que les ONG sont « un tel multiplicateur de force pour nous, une part si importante de notre équipe de combat » 5. Enfin, ils agissent parfois sans bon sens apparent : livrer des ordinateurs à une école dont le village entier n’a pas l’électricité a plus perturbé la population, qui sortait d’un conflit, qu’autre chose. Mais cela leur a fourni de belles illustrations.
L’intérêt est tout à fait stratégique : cette aide pacifique leur permet d’occuper le terrain, avec leurs hommes mais aussi politiquement. La reconstruction des infrastructures leur est utile pour le transport de matériel et de troupes.
Mais on en est arrivé au point où la ressemblance paraît tellement normale que même l’armée française diffuse des spots publicitaires qui font plus penser à du volontariat humanitaire – des actions de paix – qu’à des actions armées.

3. Les “Stars“

On a l’habitude de voir les stars organiser des événements, essentiellement télévisés – Les Enfoirés – ou au moins y participer en tant qu’invité – Téléthon. Mais certaines d’entre elles n’ont pas trouvé cette implication suffisante.
En dehors des stars ombrelles, comme Adriana Karembeu pour la Croix-Rouge, on assiste à une implication croissante dans le tiers secteur des stars elles-mêmes. Elles agissent, vont sur le terrain – Angelina Jolie – se rendent à l’ONU – George Clooney – ou mettent parfois leur carrière entre parenthèses pour quelques années – Bono.

a) Darfour

Le cas du Darfour est particulièrement représentatif de cette mobilisation parfois surréaliste. George Clooney est reçu à l’ONU – on peut se demander quelle est sa légitimité sur le sujet, en dehors de s’être rendu sur place, comme beaucoup de personnels d’ONG, qui ont une expérience bien plus notable – et entame un discours sur la nécessité de prise de conscience et d’intervention des États face à un génocide. Sa formulation permet l’amalgame psychologique entre les exactions des Nazis et le Darfour et alerte le grand public.
Pourquoi le tiers secteur ne réagit-il pas ? Simplement parce beaucoup sont déjà en action, qu’il ne s’agit pas d’un génocide a aussi grande échelle, ni aussi organisé que la Shoah et que concrètement cet argument n’est pas valable uniquement pour le Darfour : « il y a en permanence dans le monde au moins 3 ou 4 génocides en cours » 6. Ce n’est pas pour autant qu’il ne faut rien faire, mais il n’y a pas d’urgence plus marquée là-bas qu’ailleurs, cette crise n’a rien d’extraordinaire.
Au final dans les médias, il y a plus de temps d’antenne accordé à des débats sur le manque de médiatisation et d’explications de cette crise, qu’aux émissions socio-éducatives qui y sont consacrées. Les ONG sont invitées sur les plateaux et le cas prend de l’importance.

Pourtant, la situation continue de se détériorer jusqu’au début de l’année 2007, où certaines ONG sont obligées de quitter le Darfour, les conditions d’intervention étant devenues trop dangereuses.
Il est possible qu’en décalant la polémique sur le manque de médiatisation et d’explications des crises humanitaires par les acteurs eux-mêmes, on en soit arrivé à ne plus se pencher sur le rôle d’alerte auprès des pouvoirs publics et leur propre absence de réaction.

1   -   (10) Philippe Descamps, journaliste
2   -   www.ledonquinecoutepasunrond.
3   -   Annexe 13 : les entreprises, p. 37
4   -   Annexe 13 : les entreprises, p. 37
5   -   Octobre 2001, en tant que secrétaire d’État des États-Unis
6   -   Réaction du directeur de MdM, dans l’émission en aparté, Canal +.

 Le congolais Rodolphe Adada avait été nommé à ce poste en mai 2007 et son mandat devrait prendre fin en décembre 2009.

  Rodolphe Adada

Le conflit au Darfour a fait 300.000 morts selon l’ONU ,10.000 selon Khartoum  et 2,7 millions de personnes ont été déplacées.

Le Darfour n’est plus le théâtre d’une guerre, a déclaré  le chef sortant des opérations militaires de la force de maintien de la paix ONU-Union africaine (Minuad) dans cette région de l’ouest du Soudan en proie à un conflit civil. “Aujourd’hui, je ne dirais pas qu’il y a une guerre au Darfour. Les causes du conflit ont complètement changé”, a déclaré le général nigérian Martin Luther Agwai, remplacé  par le Rwandais Patrick Nyamvumba.”C’est vraiment un conflit de basse intensité, la phase de la guerre à grande échelle est terminée”, a précisé le général Luther Agwai.

  Le général nigérian Martin Luther Agwai

Le conflit au Darfour  opposait à au  début en 2003 deux groupes rebelles aux forces soudanaises appuyées par des milices arabes. “Je ne sais pas comment ils peuvent dire que la guerre est terminée. La guerre n’est pas terminée, la guerre sera finie lorsqu’il y aura un accord de paix global”, a déclaré  Taher el-Faki, haut responsable du Mouvement justice et égalité (JEM), le plus militarisé des groupes rebelles du Darfour. En 2003 la rébellion était unie, mais celle ci s’est fragmentée en une vingtaine de groupes. Seul le JEM a la capacité de lancer des attaques contre le gouvernement, a souligné le général Martin Luther Agwai. Le JEM a déclenché une attaque en mai 2008 contre Omdurman, la ville jumelle de Khartoum, puis des opérations en début d’année contre Mouhajiriya et Umm Barru, au Darfour. Plusieurs diplomates et observateurs jugent inefficace la mission ONU-Union africaine, mais celle-ci défend bec et ongles son bilan un an et demi après le début de son mandat, voire elle s’attribue un rôle majeur dans la diminution des combats observé sur le terrain.