Dove nasce il federalismo tedesco?

La Germania è stata fondata nel 1871, molto tardi rispetto agli altri paesi dell’Europa, più tardi anche dell’Italia fondata nel 1860. Gli stati autonomi che allora formavano la Germania – la Prussia, la Baviera, la Sassonia e molti altri – continuavano ad esistere come entità amministrative con una notevole influenza sulla politica nazionale. Questo ordinamento federale della Germania è stato interrotto solo dallo stato rigidamente centralista dei nazionalsocialisti tra il 1933 e il 1945.
I 16 Länder nella loro forma attuale sono stati fondati per lo più dopo il 1945 tenendo in parte conto delle vecchie affinità di popolazioni e dei confini storici. Prima della riunificazione, la DDR (l’ex-Germania dell’est) era formata da 5 regioni, la Repubblica Federale (la Germania dell’ovest) aveva 10 regioni e Berlino (oggi la sedicesima regione) era spaccata in due tra Berlino-est e Berlino-ovest.
L’obiettivo dichiarato del federalismo tedesco è garantire sia l’unità verso l’esterno che la molteplicità all’interno.

La forza economica delle varie regioni

Le 16 regioni sono molto diverse tra di loro, per quanto riguarda superficie, risorse economiche e geografiche e popolazione. Di conseguenza è diversa anche la loro forza economica.

Quali sono i diritti di autonomia di ogni regione?

Ogni regione ha il diritto di darsi una propria Costituzione, ha un proprio governo, un parlamento eletto ogni 4 o 5 anni, un Presidente del Consiglio, dei ministri e ministeri. Il parlamento può emanare delle leggi regionali e dei decreti. La Costituzione regionale e le leggi non possono però in nessun caso essere in contrasto con leggi nazionali. Spesso le leggi nazionali determinano una cornice unitaria, all’interno della quale le regioni fanno quello che ritengono giusto.
Le autonomie riguardano soprattutto:

• la scuola, le università, la cultura
• la polizia
• il diritto comunale
• una parte del diritto tributario
• legislazione (in collaborazione con lo stato) in molti campi
• quasi tutto il lavoro di amministrazione interna

In molti campi, p.e. nell’economia, lo stato e le regioni agiscono insieme in propri spazi predefiniti. In sostanza, solo gli affari esteri, una parte del diritto tributario, il settore valutario e monetario, il traffico aereo, la dogana e le forze armate sono di competenza e amministrazione esclusiva dello stato. Tutti i tribunali, con eccezione della Corte Costituzionale e delle Corti superiori, sono di competenza dei Länder. Per garantire, nonostante tutte le diversità, una certa omogeneità indispensabile, p.e. nel settore scolastico o anche in altri campi, i Länder fanno degli accordi tra di loro che, una volta approvati, sono vincolanti per tutti.

Le tasse che si pagano sono suddivise in tasse che vanno al 100% allo stato, tasse che vanno direttamente alle regioni, quelle che vanno ai Comuni e quelle che vengono distribuite in vari modi tra queste tre entità federali. Chi incassa, gestisce anche autonomamente le spese, nella misura in cui le leggi (regionali e nazionali) lo permettono.

L’importanza dei Comuni

Anche i Comuni hanno dei propri spazi autonomi. La Costituzione della Germania garantisce espressamente l’autonomia amministrativa delle città. Il diritto comunale è di competenza dei Länder; le costituzioni comunali (p.e. anche il sistema elettorale) presentano grosse differenze tra una regione e l’altra, dovute anche a motivi storici. Lo spazio autonomo dei comuni riguarda soprattutto:

• il traffico locale, la costruzione di strade
• il rifornimento di elettricità, luce, gas, etc.
• l’urbanistica
• possibilità (regolata da leggi regionali) di applicare delle tasse e imposte proprie
• costruzione e manutenzione di scuole ed ospedali, teatri, musei e campi sportivi
• l’istruzione per adulti e l’assistenza ai giovani

Anche se i comuni possono applicare delle tasse e imposte proprie, la gestione dei compiti sopraindicati supera molto spesso le possibilità dei comuni. Per questo, i comuni possono chiedere aiuti al distretto, l’entità territoriale successiva o anche alla regione. La distribuzione delle entrate è comunque sempre in discussione.

Le regioni più forti devono aiutare quelli più deboli!

Ci sono delle regioni economicamente più forti e ricche rispetto alle altre (vedi anche la statistica sopra), in alcune regioni la disoccupazione è bassa, in altre è altissima, una crisi in un settore industriale può colpire duramente una regione, ma non le altre. Tutto questo crea squilibri tra le regioni e può influenzare il livello di vita dei loro abitanti. La costituzione della Germania dice esplicitamente che il Governo nazionale ha tra i suoi compiti l’omogeneizzazione delle condizioni di vita nelle varie parti della Germania. Per questo, ogni anno, secondo una chiave di distribuzione prestabilita (ma piuttosto complicata), le regioni più ricche devono aiutare economicamente quelle più deboli. Federalismo significa anche solidarietà e questo è uno dei motivi per cui il federalismo in Germania funziona piuttosto bene ed è accettato da tutti.

Lo strumento più forte dei Länder è invece il “Bundesrat”

Il “Bundesrat“, la seconda camera del Parlamento, è una rappresentanza delle regioni. Questa camera ha 68 deputati che non sono eletti direttamente dal popolo, ma sono rappresentanti delegati dai governi delle regioni. Il numero di deputati di ogni regione dipende dalla sua grandezza, sono comunque molto avvantaggiate le regioni piccole: la regione Brema con ca. 700.000 abitanti ha 3 deputati, la Regione di Nordreno-Vestfalia con quasi 18 milioni di abitanti ha 6 deputati. deve essere coinvolta nella legislazione in tutti i casi in cui una legge tocca gli interessi regionali (in pratica nel 70-80% dei casi). Una tale legge passa solo se viene approvata non solo dalla prima camera, il “Bundestag”, ma anche dal “Bundesrat”. In questo modo, le regioni hanno una notevole influenza sugli affari dello stato.

• Nelle votazioni del Bundesrat, l’interesse dei Länder prevale spesso sugli interessi di partito, né i partiti di Governo, né quelli di opposizione (nella prima camera nazionale) possono essere sicuri che un Governo regionale formato dallo stesso partito ne segua tutte le direttive. Succede spesso che le alleanze del Bundesrat cambiano a secondo dell’interesse regionale toccato.
• Dato che un cambiamento nel Governo di una regione cambia automaticamente la rappresentanza di quel Governo regionale nel Bundesrat può succedere che il partito di maggioranza nella prima camera vada in minoranza nella seconda camera (o viceversa). Ma questo non significa impossibilità di governare: le regioni sono molto orgogliose delle loro autonomie e l’esito di una votazione nel Bundesrat è spesso meno scontato di uno nella prima camera, nel “Bundestag“.
• Il Presidente del Bundesrat è per legge il Vicepresidente della Repubblica Federale. Dato che il Presidente del Bundesrat cambia, secondo un turno prestabilito, ogni anno, anche alle regioni più piccole tocca regolarmente questo incarico molto importante dello stato federale.

E’ una grande rivoluzione, siamo preparati ?

Non sarebbe opportuno formarsi prima,  capire, e approfondire ! Lascio a Voi …. La risposta !!!

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Che disagio! Meno male che ogni tanto si può andare a dormire, e addormentandosi si può fuggire dal mondo.
I “caxxo” di problemi però te li ritrovi tutti in fila al mattino, quando suona la sveglia. Hai di nuovo i minuti contati e devi andare in guerra, la tua guerra personale da combattere quotidianamente, sapendo che, come sempre, perderai. Si perde sempre!
La gente perde sempre, e se qualche volta riesce a pareggiare, può credere di aver quasi vinto, ma non è mai vero.
A volte, almeno per qualche momento, qualcuno sembra che vinca, ma anche lì è solo per finta.
Sì, perché se a vincere sono i cattivi, essi, vincendo, distruggeranno anche se stessi e quindi, perderanno sempre anche loro. Nessuno vincerà allora? Ebbene, dipende da tante cose.
Io credo che la cosa sia più o meno la seguente:

• perdiamo perché chi ci governa non si mostra mai a viso aperto, non viene eletto, e nemmeno mai apprezzato o valutato, questo perché, semplicemente egli spesso non appare.
• perdiamo per motivi diversi da quelli che conosciamo. La crisi che ci colpisce, direttamente o indirettamente, non deriva dalla carenza di risorse, essa deriva piuttosto da idee ed azioni sbagliate di chi gestisce il mondo più di altri.
• No, non correte subito ai soliti U.S.A.! Ci sono tanti altri attori, e non sono quasi nessuno dei buoni attori…

Concludo con una nota di speranza:
Questa crisi che ci pare tanto complicata è in realtà un effetto di accordi internazionali..
Non deriva da carenza di risorse;
Non deriva da carenza di idee;
Non deriva da carenza di lavoro o da carenza di energia.
Deriva solo da finalità politiche errate.
Correggendo tali errori, i problemi scomparirebbero tutti.

Tra i bibliotecari liguri (non so se anche tra gli utenti delle biblioteche) è diffusa l’idea che la Liguria sia arretrata rispetto alle altre regioni, o almeno ad alcune (Emilia-Romagna, Lombardia, Toscana ecc.).

Mi chiedo fino a che punto questo è proprio vero, o meglio: in che cosa esattamente è vero, e in che cosa invece è un mito? (magari è vero sotto tutti gli aspetti). E se è vero, perché? Cioè, cosa ci manca per essere al livello degli altri?

A questo proposito, racconto una esperienza che mi ha colpito. Nell’ottobre 2005 alla Civica di Finale c’è stato un bellissimo convgno sul multimediale in biblioteca, con relazioni su biblioteche al di fuori della Liguria e anche all’estero (Dresda). Queste esperienze rivelavano certamente una professionalità di alto livello, ma niente che fosse in linea di principio fuori dai nostri orizzonti, avendo le risorse per farlo. In altre parole, in Liguria c’è certamente una fascia di biblioteche e bibliotecari che sono perfettamente in grado di fare le stesse cose che sono state descritte nel convegno, e magari le fanno anche, o se non le fanno è perché non hanno le risorse necessarie.

Un nostro elemento di inferiorità rispetto ad altri (non tutti) può quindi essere la carenza di risorse umane ed economiche. Altre cose?

La Direzione Generale Giustizia Libertà e Sicurezza presieduta dal Commissario Frattini conferma lo spirito della Direttiva 2004/38

Bruxelles – 18 Dicembre 2007 – “Per l’iscrizione nel registro dell’Anagrafe del Comune da parte di cittadini comunitari basta la dichiarazione di avere risorse economiche sufficienti per loro stessi e per le loro famiglie per non diventare un onere a carico dell’assistenza sociale dello stato membro ospitante. Gli stati membri non possono esigere che venga indicato un ammontare minimo per la disponibilità di risorse economiche. Il certificato di iscrizione, inoltre, con indicazione del nome della persona, dell’indirizzo e della data di iscrizione deve essere rilasciato senza ritardo. Ai cittadini comunitari che studiano in Italia, non può essere richiesto un certificato di nascita o un estratto conto bancario. Tali condizioni, che non sono previste nella direttiva 2004/38 sono in contrasto con il diritto comunitario.”

Così la Commissione Europea risponde al caso della cittadina francese che qualche settimana fa aveva denunciato quanto vissuto al Comune di Forio (NA) dove gli era stata negata (e ad oggi gli si continua a negare) la possibilità di iscriversi al registro dei residenti in quanto gli si richiedevano documenti non previsti come l’atto di nascita o ancora l’estratto del conto corrente, rifiutando peraltro la possibilità di auto-certificarsi, nonostante quanto stabilito dalla direttiva comunitaria 38 del 2004 che in Italia è recepita dal decreto legislativo 30 del 2007.

“Bruxelles non poteva essere più chiara di così’, speriamo che ciò basti al Comune di Forio per procedere immediatamente, senza ulteriori ritardi, all’iscrizione della studentessa francese all’Anagrafe, quantomeno con le scuse ufficiali da parte di chi ha interpretato in modo così arbitrario la legge” questo il commento di Andrea D’Ambra, Presidente dell’Associazione in difesa dei cittadini e consumatori Generazione Attiva.

Generazione Attiva

Associazione Nazionale Indipendente in difesa dei Cittadini e dei Consumatori

www.generazioneattiva.it

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